将职业(ye)卫(wei)生(sheng)技术服务机构资(zi)质由三级调整(zheng)为一级，明确(que)由省(sheng)级卫(wei)生(sheng)健康(kang)部门(men)负责审批(pi)，执业(ye)地(di)域范围明确(que)为全国。

乙级(ji)：取消对注(zhu)册资金和固定资产的要求...

详情如下

国(guo)务院关于深化“证照分离”改(gai)革

进(jin)一步激发(fa)市(shi)场(chang)主体发(fa)展活(huo)力的通知

国发〔2021〕7号

各省、自(zi)治区、直(zhi)(zhi)辖市人民政府，国务(wu)院各部委、各直(zhi)(zhi)属机(ji)构：

开展“证照分(fen)离”改(gai)(gai)革(ge)，是落(luo)实(shi)党中央(yang)、国(guo)务院重大决策部署(shu)，深化(hua)(hua)“放(fang)管服(fu)”改(gai)(gai)革(ge)、优(you)化(hua)(hua)营商环境的重要(yao)举措，对(dui)于正(zheng)确处(chu)理政(zheng)府和市(shi)(shi)场(chang)关(guan)系、加快完善(shan)社会(hui)主义市(shi)(shi)场(chang)经(jing)济(ji)体制具(ju)有(you)重大意义。为深化(hua)(hua)“证照分(fen)离”改(gai)(gai)革(ge)，进一步激发市(shi)(shi)场(chang)主体发展活力(li)，国(guo)务院决定在(zai)全国(guo)范围(wei)内推行“证照分(fen)离”改(gai)(gai)革(ge)全覆盖，并在(zai)自由(you)贸易试(shi)验区加大改(gai)(gai)革(ge)试(shi)点力(li)度。现就有(you)关(guan)事项通知如下：

一(yi)、总体要(yao)求

（一）指导思想。以习近平新时(shi)代中(zhong)国特色社(she)会主义思想为(wei)指导(dao)，全(quan)面贯彻党的十九(jiu)大(da)(da)和十九(jiu)届二中(zhong)、三中(zhong)、四(si)中(zhong)、五中(zhong)全(quan)会精(jing)神，持续深(shen)化(hua)(hua)“放管服”改(gai)革(ge)，统筹推(tui)进行政(zheng)审批制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)和商事(shi)制(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)，在更(geng)大(da)(da)范围和更(geng)多(duo)行业推(tui)动照后减证和简化(hua)(hua)审批，创新和加(jia)强(qiang)事(shi)中(zhong)事(shi)后监管，进一步优(you)化(hua)(hua)营商环(huan)境、激发市场主体发展活力(li)，加(jia)快构建以国内(nei)大(da)(da)循(xun)环(huan)为(wei)主体、国内(nei)国际双循(xun)环(huan)相互(hu)促(cu)进的新发展格局。

（二）改革目标。自2021年7月1日起(qi)，在全国范围内实(shi)施涉(she)企经营许可(ke)事项全覆(fu)盖清单(dan)管(guan)理，按(an)照直接取消审(shen)(shen)批、审(shen)(shen)批改(gai)为备案、实(shi)行(xing)告知承诺、优(you)化审(shen)(shen)批服务等四(si)种方式分类推进审(shen)(shen)批制度改(gai)革，同时在自由贸易(yi)试(shi)验区进一(yi)步(bu)加大改(gai)革试(shi)点力(li)度，力(li)争2022年底前建立(li)简(jian)约(yue)高效、公正透明、宽进严管(guan)的(de)行(xing)业准营规则(ze)，大幅提(ti)高市(shi)场(chang)主体(ti)办事的(de)便利度和可(ke)预期性。

二、大力推动照后减证和简化审(shen)批

法律、行(xing)政法规、国(guo)务院决(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)设(she)(she)定(ding)(ding)(ding)(ding)（以下(xia)统(tong)称中央(yang)(yang)层面(mian)设(she)(she)定(ding)(ding)(ding)(ding)）的(de)涉企经(jing)营许(xu)可事(shi)(shi)项(xiang)，在(zai)全(quan)国(guo)范围内(nei)按(an)照《中央(yang)(yang)层面(mian)设(she)(she)定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)涉企经(jing)营许(xu)可事(shi)(shi)项(xiang)改(gai)革清单(dan)（2021年(nian)全(quan)国(guo)版）》（见附件1）分类(lei)实施改(gai)革；在(zai)自由贸易(yi)试(shi)验(yan)区(qu)增(zeng)加实施《中央(yang)(yang)层面(mian)设(she)(she)定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)涉企经(jing)营许(xu)可事(shi)(shi)项(xiang)改(gai)革清单(dan)（2021年(nian)自由贸易(yi)试(shi)验(yan)区(qu)版）》（见附件2）规定(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)改(gai)革试(shi)点举措(cuo)(cuo)，自由贸易(yi)试(shi)验(yan)区(qu)所在(zai)县、不(bu)设(she)(she)区(qu)的(de)市、市辖(xia)区(qu)的(de)其他区(qu)域参照执行(xing)。省级(ji)(ji)人(ren)民政府可以在(zai)权限(xian)范围内(nei)决(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)采取更大力度的(de)改(gai)革举措(cuo)(cuo)。地(di)方(fang)性法规、地(di)方(fang)政府规章设(she)(she)定(ding)(ding)(ding)(ding)（以下(xia)统(tong)称地(di)方(fang)层面(mian)设(she)(she)定(ding)(ding)(ding)(ding)）的(de)涉企经(jing)营许(xu)可事(shi)(shi)项(xiang)，由省级(ji)(ji)人(ren)民政府统(tong)筹确定(ding)(ding)(ding)(ding)改(gai)革方(fang)式。

（一）直接取消审(shen)批。为在(zai)外资外贸、工程建设、交(jiao)通物流、中介服务(wu)等领域破解“准入(ru)不(bu)准营(ying)”问题(ti)，在(zai)全国范围内取消(xiao)68项(xiang)(xiang)涉(she)企经营(ying)许(xu)可(ke)事(shi)项(xiang)(xiang)，在(zai)自由(you)贸易试(shi)验区试(shi)点(dian)取消(xiao)14项(xiang)(xiang)涉(she)企经营(ying)许(xu)可(ke)事(shi)项(xiang)(xiang)。取消(xiao)审批后，企业(ye)（含个体工商户、农民专(zhuan)业(ye)合作社，下同）取得营(ying)业(ye)执照(zhao)即可(ke)开展经营(ying)，行政机关、企事(shi)业(ye)单位、行业(ye)组织等不(bu)得要(yao)求企业(ye)提供相关行政许(xu)可(ke)证件。

（二(er)）审批改(gai)为备案。为(wei)在贸(mao)易(yi)流(liu)通、教(jiao)育(yu)培(pei)训、医疗、食品(pin)、金融等领域放(fang)开市场准入，在全(quan)国范围内将15项(xiang)(xiang)涉企(qi)经(jing)营(ying)许可事(shi)(shi)项(xiang)(xiang)改为(wei)备(bei)(bei)案(an)(an)管理，在自由(you)贸(mao)易(yi)试验(yan)区试点将15项(xiang)(xiang)涉企(qi)经(jing)营(ying)许可事(shi)(shi)项(xiang)(xiang)改为(wei)备(bei)(bei)案(an)(an)管理。审批改为(wei)备(bei)(bei)案(an)(an)后，原则上实行事(shi)(shi)后备(bei)(bei)案(an)(an)，企(qi)业(ye)(ye)取得营(ying)业(ye)(ye)执照即(ji)可开展经(jing)营(ying)；确需事(shi)(shi)前备(bei)(bei)案(an)(an)的(de)，企(qi)业(ye)(ye)完成(cheng)备(bei)(bei)案(an)(an)手(shou)(shou)续即(ji)可开展经(jing)营(ying)。企(qi)业(ye)(ye)按规定提交备(bei)(bei)案(an)(an)材料(liao)的(de)，有关(guan)主(zhu)管部门应当当场办理备(bei)(bei)案(an)(an)手(shou)(shou)续，不(bu)(bu)得作出不(bu)(bu)予(yu)备(bei)(bei)案(an)(an)的(de)决定。

（三）实行告知承诺(nuo)。为在(zai)(zai)(zai)农业(ye)(ye)(ye)、制造业(ye)(ye)(ye)、生产服务、生活消费(fei)、电(dian)信(xin)(xin)(xin)、能源等领域大幅简化(hua)准入(ru)审批(pi)，在(zai)(zai)(zai)全国(guo)范围(wei)内对(dui)37项(xiang)涉(she)企(qi)(qi)经(jing)营许可(ke)(ke)事(shi)(shi)项(xiang)实(shi)(shi)(shi)行(xing)告(gao)(gao)知(zhi)(zhi)承(cheng)(cheng)诺(nuo)，在(zai)(zai)(zai)自(zi)由贸易试(shi)验区试(shi)点对(dui)40项(xiang)涉(she)企(qi)(qi)经(jing)营许可(ke)(ke)事(shi)(shi)项(xiang)实(shi)(shi)(shi)行(xing)告(gao)(gao)知(zhi)(zhi)承(cheng)(cheng)诺(nuo)。实(shi)(shi)(shi)行(xing)告(gao)(gao)知(zhi)(zhi)承(cheng)(cheng)诺(nuo)后，有关主管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)门要(yao)(yao)依法(fa)列出可(ke)(ke)量化(hua)可(ke)(ke)操作、不含(han)兜底条款(kuan)的(de)(de)经(jing)营许可(ke)(ke)条件，明确监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)规则和(he)违反承(cheng)(cheng)诺(nuo)后果，一次(ci)性告(gao)(gao)知(zhi)(zhi)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)。对(dui)因企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)承(cheng)(cheng)诺(nuo)可(ke)(ke)以(yi)减(jian)省(sheng)的(de)(de)审批(pi)材(cai)料，不再要(yao)(yao)求(qiu)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)提(ti)供；对(dui)可(ke)(ke)在(zai)(zai)(zai)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)领证后补交的(de)(de)审批(pi)材(cai)料，实(shi)(shi)(shi)行(xing)容缺办理(li)、限期补交。对(dui)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)自(zi)愿作出承(cheng)(cheng)诺(nuo)并按要(yao)(yao)求(qiu)提(ti)交材(cai)料的(de)(de)，要(yao)(yao)当场作出审批(pi)决定。对(dui)通过(guo)告(gao)(gao)知(zhi)(zhi)承(cheng)(cheng)诺(nuo)取得许可(ke)(ke)的(de)(de)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)，有关主管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)门要(yao)(yao)加强事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，确有必要(yao)(yao)的(de)(de)可(ke)(ke)以(yi)开(kai)展全覆盖核(he)查(cha)。发现企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)不符合许可(ke)(ke)条件的(de)(de)，要(yao)(yao)依法(fa)调查(cha)处理(li)，并将失(shi)信(xin)(xin)(xin)违法(fa)行(xing)为记入(ru)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)用记录(lu)(lu)，依法(fa)依规实(shi)(shi)(shi)施失(shi)信(xin)(xin)(xin)惩戒。有关主管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)门要(yao)(yao)及时将企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)履行(xing)承(cheng)(cheng)诺(nuo)情况纳入(ru)信(xin)(xin)(xin)用记录(lu)(lu)，并归集至全国(guo)信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息共享(xiang)平台(tai)。

（四）优化审批(pi)服务(wu)。对(dui)(dui)“重要(yao)工业(ye)(ye)产品（除食品相(xiang)关(guan)产品、化肥外）生产许(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)证核发(fa)”等15项(xiang)(xiang)涉(she)企(qi)(qi)(qi)经(jing)营(ying)(ying)许(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)事(shi)项(xiang)(xiang)，下放(fang)审(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)权限，便利企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)就近办(ban)理。对(dui)(dui)“保安服务许(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)证核发(fa)”等256项(xiang)(xiang)涉(she)企(qi)(qi)(qi)经(jing)营(ying)(ying)许(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)事(shi)项(xiang)(xiang)，精简(jian)许(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)条件(jian)(jian)和审(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)材料(liao)，减轻企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)办(ban)事(shi)负担。对(dui)(dui)“会计(ji)师事(shi)务所(suo)设(she)立(li)审(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)”等140项(xiang)(xiang)涉(she)企(qi)(qi)(qi)经(jing)营(ying)(ying)许(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)事(shi)项(xiang)(xiang)，优化审(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)流程，压减审(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)时限，提高审(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)效率(lv)。对(dui)(dui)“海(hai)关(guan)监管货物仓储审(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)”等18项(xiang)(xiang)设(she)定了(le)许(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)证件(jian)(jian)有效期限的(de)涉(she)企(qi)(qi)(qi)经(jing)营(ying)(ying)许(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)事(shi)项(xiang)(xiang)，取(qu)消或(huo)者(zhe)(zhe)延(yan)长许(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)证件(jian)(jian)有效期限，方便企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)持续经(jing)营(ying)(ying)。对(dui)(dui)“互(hu)联网上(shang)网服务营(ying)(ying)业(ye)(ye)场所(suo)经(jing)营(ying)(ying)单位设(she)立(li)审(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)”等13项(xiang)(xiang)设(she)定了(le)许(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)数量(liang)限制(zhi)的(de)涉(she)企(qi)(qi)(qi)经(jing)营(ying)(ying)许(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)事(shi)项(xiang)(xiang)，取(qu)消数量(liang)限制(zhi)，或(huo)者(zhe)(zhe)合理放(fang)宽数量(liang)限制(zhi)并定期公(gong)布总量(liang)控制(zhi)条件(jian)(jian)、企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)存量(liang)、申(shen)请排序等情况，鼓励企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)有序竞(jing)争。同(tong)时，各地区、各部门要(yao)积极回应(ying)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)关(guan)切(qie)，探索优化审(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)服务的(de)创新举措。

三(san)、强化改(gai)革系统集成和协同配(pei)套

（一）实施涉企经(jing)营许(xu)可事项清单(dan)管理。按照全(quan)覆盖(gai)要(yao)求，将全(quan)部(bu)涉企(qi)经(jing)营(ying)许(xu)可(ke)(ke)事(shi)项(xiang)(xiang)(xiang)纳入清单(dan)(dan)管(guan)理(li)(li)，并(bing)逐项(xiang)(xiang)(xiang)确定改(gai)革方式、具体改(gai)革举措(cuo)和加(jia)强事(shi)中事(shi)后监(jian)管(guan)措(cuo)施(shi)。清单(dan)(dan)实行(xing)分(fen)级(ji)管(guan)理(li)(li)，国务(wu)院(yuan)审(shen)改(gai)办负责(ze)组织编制中央层面(mian)(mian)设定的(de)(de)涉企(qi)经(jing)营(ying)许(xu)可(ke)(ke)事(shi)项(xiang)(xiang)(xiang)清单(dan)(dan)，省级(ji)审(shen)改(gai)工(gong)作机构负责(ze)组织编制地方层面(mian)(mian)设定的(de)(de)涉企(qi)经(jing)营(ying)许(xu)可(ke)(ke)事(shi)项(xiang)(xiang)(xiang)清单(dan)(dan)。清单(dan)(dan)要(yao)动态调整更(geng)新并(bing)向(xiang)社会公布，接受社会监(jian)督。清单(dan)(dan)之(zhi)外，一律不得限制企(qi)业(ye)进(jin)(jin)入相关行(xing)业(ye)开(kai)展经(jing)营(ying)。各地区(qu)、各部(bu)门(men)要(yao)对清单(dan)(dan)之(zhi)外限制企(qi)业(ye)进(jin)(jin)入特定行(xing)业(ye)开(kai)展经(jing)营(ying)的(de)(de)管(guan)理(li)(li)事(shi)项(xiang)(xiang)(xiang)进(jin)(jin)行(xing)全(quan)面(mian)(mian)自(zi)查(cha)清理(li)(li)，对实施(shi)变(bian)相审(shen)批(pi)造成市场分(fen)割(ge)或者加(jia)重企(qi)业(ye)负担的(de)(de)行(xing)为，要(yao)严(yan)肃督查(cha)整改(gai)并(bing)追究责(ze)任。

（二）深化商事(shi)登记制度改革。持续推(tui)(tui)进“先照后(hou)证”改革(ge)，推(tui)(tui)动将保留的(de)(de)登记注(zhu)册前(qian)置(zhi)许(xu)(xu)可(ke)改为(wei)后(hou)置(zhi)。开(kai)展经(jing)(jing)(jing)营(ying)范(fan)围规范(fan)化登记，市场监(jian)管部(bu)门(men)(men)牵(qian)头编(bian)制经(jing)(jing)(jing)营(ying)范(fan)围规范(fan)目录，为(wei)企业(ye)(ye)(ye)自主选择经(jing)(jing)(jing)营(ying)范(fan)围提供服务。经(jing)(jing)(jing)营(ying)范(fan)围规范(fan)目录要根据新(xin)(xin)产业(ye)(ye)(ye)、新(xin)(xin)业(ye)(ye)(ye)态(tai)的(de)(de)发展及(ji)时(shi)调整更新(xin)(xin)。市场监(jian)管部(bu)门(men)(men)应当告知企业(ye)(ye)(ye)需要办(ban)理的(de)(de)涉(she)(she)企经(jing)(jing)(jing)营(ying)许(xu)(xu)可(ke)事项(xiang)，并及(ji)时(shi)将有关(guan)企业(ye)(ye)(ye)登记注(zhu)册信(xin)息推(tui)(tui)送至有关(guan)主管部(bu)门(men)(men)。企业(ye)(ye)(ye)超经(jing)(jing)(jing)营(ying)范(fan)围开(kai)展非许(xu)(xu)可(ke)类经(jing)(jing)(jing)营(ying)活(huo)动的(de)(de)，市场监(jian)管部(bu)门(men)(men)不予处(chu)罚。有关(guan)主管部(bu)门(men)(men)不得(de)以企业(ye)(ye)(ye)登记的(de)(de)经(jing)(jing)(jing)营(ying)范(fan)围为(wei)由(you)，限制其(qi)办(ban)理涉(she)(she)企经(jing)(jing)(jing)营(ying)许(xu)(xu)可(ke)事项(xiang)或者其(qi)他(ta)政务服务事项(xiang)。在自由(you)贸易试(shi)验(yan)区(qu)试(shi)点(dian)商事主体登记确(que)认制改革(ge)，最大程度(du)尊重企业(ye)(ye)(ye)登记注(zhu)册自主权(quan)。

（三）推进电子证照归集运用。国(guo)务(wu)院有(you)(you)关(guan)部门(men)要(yao)制定完(wan)善(shan)电(dian)子(zi)(zi)证(zheng)照(zhao)有(you)(you)关(guan)标准(zhun)、规范和样式，2022年(nian)底前全(quan)面实现涉企(qi)(qi)证(zheng)照(zhao)电(dian)子(zi)(zi)化。要(yao)强化电(dian)子(zi)(zi)证(zheng)照(zhao)信(xin)息跨(kua)(kua)层(ceng)级(ji)、跨(kua)(kua)地(di)域、跨(kua)(kua)部门(men)共享，有(you)(you)关(guan)主管部门(men)应(ying)当及时(shi)(shi)将(jiang)电(dian)子(zi)(zi)证(zheng)照(zhao)归集至全(quan)国(guo)一(yi)(yi)体(ti)化政务(wu)服(fu)务(wu)平(ping)台、全(quan)国(guo)信(xin)用信(xin)息共享平(ping)台、国(guo)家(jia)企(qi)(qi)业(ye)信(xin)用信(xin)息公示系统，有(you)(you)关(guan)平(ping)台和系统要(yao)加(jia)快建设全(quan)国(guo)统一(yi)(yi)、实时(shi)(shi)更新、权威可(ke)靠的(de)(de)企(qi)(qi)业(ye)电(dian)子(zi)(zi)证(zheng)照(zhao)库。要(yao)加(jia)强电(dian)子(zi)(zi)证(zheng)照(zhao)运用，实现跨(kua)(kua)地(di)域、跨(kua)(kua)部门(men)互认互信(xin)，在政务(wu)服(fu)务(wu)、商业(ye)活动等(deng)场景普(pu)遍(bian)推(tui)广企(qi)(qi)业(ye)电(dian)子(zi)(zi)亮照(zhao)亮证(zheng)。凡是通(tong)过(guo)电(dian)子(zi)(zi)证(zheng)照(zhao)可(ke)以获取的(de)(de)信(xin)息，一(yi)(yi)律不再要(yao)求企(qi)(qi)业(ye)提供(gong)相应(ying)材料。

四(si)、创新和加强事中(zhong)事后监管

（一）适应(ying)改革要求明(ming)确(que)监(jian)管责任(ren)。要(yao)落实(shi)放管(guan)(guan)结合、并重要(yao)求，按(an)照“谁审(shen)(shen)批(pi)、谁监(jian)(jian)管(guan)(guan)，谁主(zhu)管(guan)(guan)、谁监(jian)(jian)管(guan)(guan)”原则(ze)，切实(shi)履行(xing)(xing)监(jian)(jian)管(guan)(guan)职责(ze)，坚(jian)(jian)决纠正(zheng)“以(yi)批(pi)代(dai)管(guan)(guan)”、“不批(pi)不管(guan)(guan)”问题，防止出现监(jian)(jian)管(guan)(guan)真空。直接(jie)取消(xiao)审(shen)(shen)批(pi)、审(shen)(shen)批(pi)改(gai)为(wei)(wei)备案(an)的(de)(de)(de)，由原审(shen)(shen)批(pi)部门(men)依法承(cheng)担监(jian)(jian)管(guan)(guan)职责(ze)。实(shi)行(xing)(xing)告知承(cheng)诺、优化审(shen)(shen)批(pi)服务的(de)(de)(de)，由审(shen)(shen)批(pi)部门(men)负责(ze)依法监(jian)(jian)管(guan)(guan)持证经(jing)营企(qi)业、查处无证经(jing)营行(xing)(xing)为(wei)(wei)。实(shi)行(xing)(xing)相对集中(zhong)行(xing)(xing)政许可权改(gai)革或者(zhe)综(zong)合行(xing)(xing)政执法改(gai)革的(de)(de)(de)地区，按(an)照省级人民政府制定的(de)(de)(de)改(gai)革方案(an)确(que)定监(jian)(jian)管(guan)(guan)职责(ze)、健(jian)全(quan)审(shen)(shen)管(guan)(guan)衔接(jie)机制。坚(jian)(jian)持政府主(zhu)导、企(qi)业自(zi)(zi)治(zhi)、行(xing)(xing)业自(zi)(zi)律、社会监(jian)(jian)督，压实(shi)企(qi)业主(zhu)体责(ze)任(ren)，支持行(xing)(xing)业协会提升自(zi)(zi)律水平，鼓励新闻媒体、从业人员、消(xiao)费者(zhe)、中(zhong)介机构等发挥监(jian)(jian)督作用(yong)，健(jian)全(quan)多元共治(zhi)、互为(wei)(wei)支撑的(de)(de)(de)协同监(jian)(jian)管(guan)(guan)格局。

（二）根据改革方式健全监管规(gui)则。国务院有(you)关部(bu)门要(yao)(yao)(yao)根据涉企经营许可(ke)(ke)事项的(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革方式(shi)，分领(ling)域制定全(quan)国统一、简明(ming)易行的(de)(de)监(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)规则，建立健全(quan)技术(shu)、安全(quan)、质量、产品、服务等方面的(de)(de)国家(jia)标准，为监(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)提(ti)供明(ming)确(que)指引。直接取消(xiao)审(shen)批的(de)(de)，有(you)关主管(guan)部(bu)门要(yao)(yao)(yao)及时掌握新设(she)企业情况，纳入监(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)范围(wei)，依(yi)(yi)法(fa)(fa)实施监(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)。审(shen)批改(gai)(gai)(gai)为备(bei)案的(de)(de)，要(yao)(yao)(yao)督促有(you)关企业按(an)规定履(lv)行备(bei)案手续(xu)，对(dui)未按(an)规定备(bei)案或(huo)者提(ti)交虚假备(bei)案材料的(de)(de)要(yao)(yao)(yao)依(yi)(yi)法(fa)(fa)调(diao)查(cha)(cha)处理。实行告知承诺的(de)(de)，要(yao)(yao)(yao)重点对(dui)企业履(lv)行承诺情况进行检查(cha)(cha)，发现违反承诺的(de)(de)要(yao)(yao)(yao)责令限(xian)期整(zheng)改(gai)(gai)(gai)，逾期不(bu)整(zheng)改(gai)(gai)(gai)或(huo)者整(zheng)改(gai)(gai)(gai)后仍未履(lv)行承诺的(de)(de)要(yao)(yao)(yao)依(yi)(yi)法(fa)(fa)撤销相关许可(ke)(ke)，构成违法(fa)(fa)的(de)(de)要(yao)(yao)(yao)依(yi)(yi)法(fa)(fa)予以处罚。下放审(shen)批权限(xian)的(de)(de)，要(yao)(yao)(yao)同(tong)步调(diao)整(zheng)优化监(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)层级，实现审(shen)批监(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)权责统一。

（三）结合行(xing)业特点完善监(jian)管方法。对(dui)(dui)一(yi)般(ban)行(xing)业(ye)、领域(yu)，全(quan)(quan)面推(tui)行(xing)“双随机(ji)、一(yi)公开(kai)”监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，根(gen)据企业(ye)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)风险(xian)(xian)分类结果实施(shi)差异化(hua)监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)措(cuo)施(shi)，持续推(tui)进常态(tai)化(hua)跨部门(men)联合(he)抽查。对(dui)(dui)直接涉(she)及(ji)公共(gong)安(an)全(quan)(quan)和人民(min)群众生命健康等(deng)特殊(shu)行(xing)业(ye)、重点(dian)领域(yu)，落实全(quan)(quan)覆盖(gai)重点(dian)监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，强化(hua)全(quan)(quan)过程质量管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理，守牢安(an)全(quan)(quan)底线。要(yao)充分发(fa)挥(hui)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)基础性作用(yong)(yong)(yong)，建立企业(ye)信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)与自(zi)然人信(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)挂钩(gou)机(ji)制(zhi)，依法依规实施(shi)失信(xin)(xin)惩戒。要(yao)建立健全(quan)(quan)严重违(wei)法责任企业(ye)及(ji)相关人员行(xing)业(ye)禁(jin)入制(zhi)度，增(zeng)强监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)威慑力(li)。对(dui)(dui)新技术(shu)、新产业(ye)、新业(ye)态(tai)、新模(mo)(mo)式(shi)等(deng)实行(xing)包容审(shen)慎(shen)监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，量身定制(zhi)监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)模(mo)(mo)式(shi)，对(dui)(dui)轻(qing)微违(wei)法行(xing)为依法从轻(qing)、减轻(qing)或(huo)者(zhe)免予行(xing)政(zheng)处罚。深入推(tui)进“互联网+监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)”，探索智慧监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，加强监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)数(shu)据共(gong)享，运用(yong)(yong)(yong)大数(shu)据、物联网、人工智能等(deng)手段精准(zhun)预(yu)警风险(xian)(xian)隐患。

五(wu)、采取(qu)有力措施确(que)保(bao)改革落(luo)地见效

（一）健全(quan)改革(ge)工(gong)作(zuo)机制。国务院(yuan)推(tui)进政府(fu)职能转变和“放管(guan)服”改(gai)革(ge)(ge)协调小组负(fu)责(ze)统筹领导全(quan)国“证照(zhao)分(fen)离”改(gai)革(ge)(ge)工(gong)作。国务院(yuan)办公厅(ting)、市场(chang)监管(guan)总(zong)(zong)局、司法部牵头(tou)负(fu)责(ze)推(tui)进改(gai)革(ge)(ge)，做好调查研究、政策(ce)解(jie)读、协调指导、督(du)促(cu)落实、法治保障、总(zong)(zong)结评(ping)估等(deng)工(gong)作。商(shang)务部负(fu)责(ze)指导各自(zi)由贸易试(shi)验区(qu)做好“证照(zhao)分(fen)离”改(gai)革(ge)(ge)与(yu)对(dui)(dui)外(wai)开放政策(ce)的(de)衔接。省级人(ren)民政府(fu)对(dui)(dui)本地区(qu)改(gai)革(ge)(ge)工(gong)作负(fu)总(zong)(zong)责(ze)，要建(jian)立健全(quan)审改(gai)、市场(chang)监管(guan)、司法行政、商(shang)务（自(zi)贸办）等(deng)部门(men)牵头(tou)，各部门(men)分(fen)工(gong)负(fu)责(ze)的(de)工(gong)作机制，强化责(ze)任落实，扎实推(tui)进改(gai)革(ge)(ge)。

（二）加强(qiang)改(gai)革法治保障。要坚持重大(da)改(gai)(gai)革(ge)(ge)于法有(you)据，依照法定(ding)程序推动改(gai)(gai)革(ge)(ge)。配合(he)在全(quan)国(guo)(guo)范围内推行(xing)的改(gai)(gai)革(ge)(ge)举措(cuo)，推动修(xiu)改(gai)(gai)法律、行(xing)政(zheng)法规(gui)(gui)有(you)关(guan)(guan)(guan)规(gui)(gui)定(ding)。在自由贸易试验区配合(he)相(xiang)(xiang)关(guan)(guan)(guan)改(gai)(gai)革(ge)(ge)试点(dian)举措(cuo)，根据全(quan)国(guo)(guo)人民(min)代表(biao)大(da)会(hui)常务(wu)委(wei)员会(hui)授权决定(ding)暂时调(diao)整适用《中(zhong)(zhong)华人民(min)共(gong)和国(guo)(guo)会(hui)计法》等(deng)7部法律有(you)关(guan)(guan)(guan)规(gui)(gui)定(ding)，暂时调(diao)整适用《互(hu)联网上网服务(wu)营业场所管理条例》等(deng)13部行(xing)政(zheng)法规(gui)(gui)有(you)关(guan)(guan)(guan)规(gui)(gui)定(ding)（见附件3）。国(guo)(guo)务(wu)院(yuan)有(you)关(guan)(guan)(guan)部门和地方人民(min)政(zheng)府要根据法律、行(xing)政(zheng)法规(gui)(gui)的调(diao)整情况，对规(gui)(gui)章、规(gui)(gui)范性文件作相(xiang)(xiang)应(ying)调(diao)整，建立与改(gai)(gai)革(ge)(ge)要求相(xiang)(xiang)适应(ying)的管理制度。2022年底前，国(guo)(guo)务(wu)院(yuan)有(you)关(guan)(guan)(guan)部门要组织对暂时调(diao)整适用法律、行(xing)政(zheng)法规(gui)(gui)有(you)关(guan)(guan)(guan)规(gui)(gui)定(ding)情况开(kai)展(zhan)中(zhong)(zhong)期评估。

（三(san)）抓好改革(ge)实施(shi)工作。国务(wu)院有(you)关部门(men)要(yao)(yao)制(zhi)定实(shi)施(shi)方(fang)案(an)，对中央(yang)层(ceng)面(mian)设定的涉(she)(she)企经营(ying)许(xu)可事(shi)项逐(zhu)项细(xi)化(hua)改(gai)(gai)革(ge)举措(cuo)，并向(xiang)社会(hui)公布。各省(sheng)、自(zi)治区、直(zhi)辖市人民政(zheng)府要(yao)(yao)制(zhi)定本地(di)区改(gai)(gai)革(ge)实(shi)施(shi)方(fang)案(an)，以省(sheng)为单位编制(zhi)地(di)方(fang)层(ceng)面(mian)设定的涉(she)(she)企经营(ying)许(xu)可事(shi)项改(gai)(gai)革(ge)清单，并向(xiang)社会(hui)公布。各地(di)区、各部门(men)要(yao)(yao)做好改(gai)(gai)革(ge)政(zheng)策(ce)工作培训和宣(xuan)传解读，调整优(you)化(hua)业务(wu)流程(cheng)，修(xiu)订完善工作规(gui)则和服务(wu)指南，改(gai)(gai)造升级信息系(xi)统，确保改(gai)(gai)革(ge)措(cuo)施(shi)全(quan)面(mian)落实(shi)、企业充分(fen)享受改(gai)(gai)革(ge)红利。

本通知实施(shi)中的(de)重大问题，省级人民政(zheng)府、国务(wu)院(yuan)有(you)关部(bu)门(men)要(yao)及时向国务(wu)院(yuan)请示(shi)报(bao)告。

国务院

2021年(nian)5月19日

（此件公开发布）