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国务院办公厅关于服务“六稳”“六保” 进一步做好“放管服”改革有关工作的意见

发(fa)布(bu):2021-04-16 阅读:13701

国办(ban)发〔2021〕10号 

各(ge)省、自治区、直辖市人民政府,国务(wu)院各(ge)部委、各(ge)直属机(ji)构:

深化“放(fang)(fang)管服”改(gai)革,打造市(shi)场(chang)化法治(zhi)化国际化营商环境,是做好(hao)“六稳(wen)”工作、落实(shi)“六保(bao)”任务的重要抓手(shou)。近年(nian)来,“放(fang)(fang)管服”改(gai)革深入(ru)推进,有效(xiao)激发(fa)了市(shi)场(chang)主(zhu)体活力和社(she)会创造力,但仍然存在(zai)一些企(qi)业和群众关注(zhu)度高、反映强烈的突出问题亟待解决。为进一步深化“放(fang)(fang)管服”改(gai)革,切实(shi)做好(hao)“六稳(wen)”、“六保(bao)”工作,推动(dong)高质(zhi)量发(fa)展,经国务院同意(yi),现提(ti)出以(yi)下意(yi)见(jian)。

一、总(zong)体(ti)要求

(一)指导思想。以习近平(ping)新时代中(zhong)国(guo)(guo)特(te)色社(she)会(hui)(hui)主义思想(xiang)为指导,全面贯彻(che)党(dang)的(de)十九大和(he)十九届二中(zhong)、三中(zhong)、四(si)中(zhong)、五(wu)中(zhong)全会(hui)(hui)精(jing)神,认真落实党(dang)中(zhong)央、国(guo)(guo)务(wu)院决策部署,立足新发(fa)展阶段、贯彻(che)新发(fa)展理念、构建(jian)新发(fa)展格(ge)局(ju),围绕“六稳(wen)”、“六保”,加快转(zhuan)变(bian)政府职能,深化(hua)“放管(guan)服”改(gai)革,促进(jin)要素(su)资源高效配(pei)置,切(qie)实维护公平竞争(zheng),建(jian)设(she)国际一流营商(shang)环境,推进(jin)政府治理体系(xi)和治理能力现代化(hua),推动经济社会持续健康发展。

(二)基本原则。

坚持目标导向、综合施策。围绕稳(wen)定和扩大就业、培育市场(chang)主体(ti)、扩大有效投资、促(cu)进消费、稳(wen)外贸稳(wen)外资、保障基本民生等重(zhong)点(dian)领域,以务实管用的(de)政策和改革(ge)举措,增强企业和群众获得感。

坚持问题(ti)导向、务求实效。聚焦企(qi)业(ye)和(he)群(qun)众办事创业(ye)的难点(dian)堵点(dian)继续“啃硬(ying)骨(gu)头(tou)”,坚(jian)持(chi)放管结合(he)、并重,着(zhe)力清理对市场主(zhu)体的(de)不合(he)理限制(zhi),实(shi)施(shi)更加有效监管,持(chi)续优化政务(wu)服务(wu),不断提高改革(ge)含金量(liang)。

坚持系统(tong)集成、协同推(tui)进。坚持系统观念,加强各领域(yu)“放(fang)(fang)管服”改革有机衔接、统筹推(tui)进(jin),促进(jin)中(zhong)央和地方上下联(lian)动(dong),强(qiang)化部门之间协(xie)作配(pei)合,立足(zu)全生(sheng)命周期、全产业链条推(tui)进(jin)改革,完善配(pei)套政策,放(fang)(fang)大综合效应(ying),增强(qiang)发(fa)展(zhan)内(nei)生(sheng)动(dong)力。

二(er)、进(jin)一步推动优化就业环境(jing)

(三)推动降低就(jiu)业门槛(jian)。进一(yi)步梳理压减准(zhun)入(ru)类职业(ye)资格数量,取(qu)消乡(xiang)村兽(shou)医、勘察设计注册石油天(tian)然气工程(cheng)师等职业(ye)资格,推进社(she)会化职业(ye)技能等级认定,持续动(dong)态优(you)化国家职业(ye)资格目录。合理降低或取(qu)消部分准(zhun)入(ru)类职业(ye)资格考试工作年限要求。进一(yi)步规范小微电商准(zhun)入(ru),科学界定《中华人民共和国电子商务法》中“便民劳(lao)务活(huo)动”、“零星小额交易活(huo)动”标准。(人(ren)力(li)资源社会(hui)保障部(bu)、住房城乡建(jian)设部(bu)、农业农村部(bu)、市场监(jian)管总(zong)局等国务院(yuan)相关部(bu)门及各(ge)地区按职责分工负责)

(四(si))支(zhi)持(chi)提升职业技能。建(jian)立职业技(ji)(ji)能培(pei)(pei)训(xun)(xun)补(bu)贴标(biao)准动态调整机制,科学合(he)理确定培(pei)(pei)训(xun)(xun)补(bu)贴标(biao)准。拓(tuo)宽职业技(ji)(ji)能培(pei)(pei)训(xun)(xun)资金(jin)使用范(fan)围。延(yan)长以(yi)工代训(xun)(xun)政(zheng)策实施期(qi)限(xian),简化企业申请以(yi)工代训(xun)(xun)补(bu)贴材料。加强(qiang)对(dui)家政(zheng)、养(yang)老(lao)等行业从业人员职业技(ji)(ji)能培(pei)(pei)训(xun)(xun),全面提(ti)升就(jiu)业能力。创新开展(zhan)“行校合作”,鼓(gu)励行业(ye)协会、跨(kua)企(qi)业(ye)培训(xun)中心等(deng)组织中小(xiao)微企(qi)业(ye)开(kai)展(zhan)学(xue)徒制培训(xun),鼓(gu)励各地区探索(suo)开(kai)展(zhan)项目(mu)制培训(xun)等(deng)多种(zhong)形式培训(xun)。采取(qu)优化审批服务、探索(suo)实行告知承诺(nuo)制等(deng)方式,便利各类职业(ye)培训(xun)机(ji)构设立。(人力(li)资源社会保(bao)障部、民政部、财(cai)政部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

(五)支持和规(gui)范(fan)新就业形(xing)态发展。着力(li)推(tui)动(dong)消除(chu)制(zhi)约新产业(ye)新业(ye)态(tai)发(fa)(fa)(fa)展的隐性壁垒,不断(duan)拓(tuo)宽就(jiu)业(ye)领域和渠道。加(jia)强对(dui)平(ping)(ping)台企(qi)业(ye)的监(jian)管(guan)和引导,促进(jin)公平(ping)(ping)有序竞争,推(tui)动(dong)平(ping)(ping)台企(qi)业(ye)依法依规完善(shan)服(fu)务协议和交易规则(ze),合理(li)确定收费标准(zhun),改进(jin)管(guan)理(li)服(fu)务,支持(chi)新就(jiu)业(ye)形态(tai)健康发(fa)(fa)(fa)展。落实和完善(shan)财税、金融等支持(chi)政策,发(fa)(fa)(fa)挥双创示范基(ji)地带动(dong)作用(yong),支持(chi)高校毕业(ye)生(sheng)、退役军人(ren)、返乡农(nong)民工等重(zhong)点(dian)群体(ti)(ti)创业(ye)就(jiu)业(ye)。完善(shan)适应(ying)灵(ling)活(huo)就(jiu)业(ye)人(ren)员(yuan)的社(she)(she)保(bao)政策措施,推(tui)动(dong)放开在就(jiu)业(ye)地参加(jia)社(she)(she)会保(bao)险(xian)的户(hu)籍限制(zhi),加(jia)快推(tui)进(jin)职业(ye)伤害(hai)保(bao)障试点(dian),扩大工伤保(bao)险(xian)覆盖面,维护灵(ling)活(huo)就(jiu)业(ye)人(ren)员(yuan)合法权益。(国家发展改革委(wei)、教育部(bu)、财政部(bu)、人(ren)(ren)力资源社会保障部(bu)、农(nong)业农(nong)村部(bu)、退役军人(ren)(ren)部(bu)、人(ren)(ren)民银行(xing)、税(shui)务总局(ju)、市场(chang)监(jian)(jian)管总局(ju)、国家医保局(ju)、银保监(jian)(jian)会等国务院相关部(bu)门及各地区(qu)按职责(ze)分工(gong)负责(ze))

三、进一步推动减(jian)轻市(shi)场主体(ti)(ti)负担(dan)

(六)健全惠企服务机(ji)制。推广财政资金直达机制的有效做法,研究将具备条件的惠企资金纳入(ru)直达机制。优化国库退税审核程序,逐步实(shi)现智能化、自(zi)动(dong)化处理。推动(dong)实(shi)现非税收(shou)入(ru)全领(ling)域“跨(kua)省通缴(jiao)”。精简享(xiang)受税(shui)(shui)费优惠政(zheng)策的办(ban)理流程(cheng)和(he)(he)手续,持续扩大(da)“自(zi)行(xing)判别、自(zi)行(xing)申(shen)报(bao)(bao)、事后监管”范(fan)(fan)围。整合(he)财产和(he)(he)行(xing)为税(shui)(shui)10税(shui)(shui)纳税(shui)(shui)申(shen)报(bao)(bao)表,整合(he)增(zeng)值税(shui)(shui)、消费税(shui)(shui)及城(cheng)市维护建设税(shui)(shui)等(deng)附加(jia)税(shui)(shui)费申(shen)报(bao)(bao)表。大(da)力发展市场化征(zheng)信机(ji)构(gou),建设和(he)(he)完(wan)善“信易贷”平台,推动水电气、纳税(shui)(shui)、社保(bao)等(deng)信用(yong)(yong)信息归集共享(xiang),依托大(da)数据等(deng)现(xian)代(dai)信息技术为企业精准“画像”、有(you)效增(zeng)信,提升金融(rong)、社保(bao)等(deng)惠企政(zheng)策覆盖度、精准性和(he)(he)有(you)效性。持续规范(fan)(fan)水电气暖(nuan)等(deng)行(xing)业收费,确保(bao)政(zheng)策红利(li)传(chuan)导到终端用(yong)(yong)户。推动企业建立健(jian)全合(he)规经营制(zhi)度,依法查处垄断(duan)行(xing)为,严(yan)厉打击(ji)价格串通、哄抬价格等(deng)价格违法行(xing)为。(国(guo)(guo)家发展改革(ge)委、财政(zheng)部(bu)、人力资源社会保障(zhang)部(bu)、国(guo)(guo)家医保局(ju)(ju)(ju)、人民银(yin)行(xing)、税务总(zong)局(ju)(ju)(ju)、市场监管总(zong)局(ju)(ju)(ju)、银(yin)保监会等国(guo)(guo)务院相关部(bu)门及各地区按职责分工负责)

(七)规范(fan)提升中介服务。从(cong)严(yan)查处(chu)行(xing)政机(ji)(ji)关(guan)为特(te)定中(zhong)介(jie)(jie)(jie)机(ji)(ji)构垄断服务(wu)设(she)定隐(yin)性壁垒或将自身应承担的行(xing)政审批中(zhong)介(jie)(jie)(jie)服务(wu)费(fei)用转嫁给企业承担等(deng)违规行(xing)为。严(yan)格(ge)规范国务(wu)院部门(men)和地(di)方(fang)(fang)政府(fu)设(she)定的中(zhong)介(jie)(jie)(jie)服务(wu)事(shi)项。依法(fa)降低中(zhong)介(jie)(jie)(jie)服务(wu)准入(ru)门(men)槛,破(po)除行(xing)业壁垒,打破(po)地(di)方(fang)(fang)保护(hu),引(yin)入(ru)竞争(zheng)机(ji)(ji)制(zhi)(zhi),促(cu)进提升中(zhong)介(jie)(jie)(jie)服务(wu)质量,建立合理定价机(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。加强对中(zhong)介(jie)(jie)(jie)机(ji)(ji)构的监管,推动中(zhong)介(jie)(jie)(jie)机(ji)(ji)构公开(kai)服务(wu)条件(jian)、流(liu)程、时限和收费(fei)标准,坚决查处(chu)乱(luan)收费(fei)、变相涨价等(deng)行(xing)为。(国务(wu)院办公(gong)厅(ting)、市场监管总局、国家发(fa)展改革委等(deng)国务(wu)院相关部门及各地区按(an)职责(ze)分(fen)工负责(ze))

(八(ba))规范(fan)改进认证(zheng)服(fu)务。推动(dong)认(ren)证(zheng)机构(gou)转企改制(zhi)、与政府部(bu)门脱钩,提(ti)高市场开放度(du),促进公平有序竞争。加(jia)强(qiang)对认(ren)证(zheng)机构(gou)的(de)监管,督(du)促认(ren)证(zheng)机构(gou)公开收费标(biao)准,及时公布认(ren)证(zheng)信息,提(ti)高服(fu)务(wu)质量。清理规(gui)范涉及认(ren)证(zheng)的(de)评价制(zhi)度(du),推动(dong)向国家统一的(de)认(ren)证(zheng)制(zhi)度(du)转变。健全政府、行业、社会等(deng)多层(ceng)面的(de)认(ren)证(zheng)采信机制(zhi),推动(dong)认(ren)证(zheng)结果在不同部(bu)门、层(ceng)级(ji)和地区(qu)间互认(ren)通用。(市场(chang)监管总(zong)局等国务(wu)院(yuan)相关部门及各地区按职(zhi)责分工(gong)负(fu)责)

(九)优化涉(she)企(qi)审批服务。分行(xing)业分领域清理规范(fan)行(xing)政审(shen)批(pi)前置条件和(he)(he)审(shen)批(pi)标(biao)(biao)准,明(ming)确(que)行(xing)政备(bei)案材料、程(cheng)序,依(yi)托全国一体化政务(wu)服务(wu)平台,推动更(geng)多涉(she)企(qi)事(shi)项网上办理,简化优化商事(shi)服务(wu)流(liu)程(cheng),大力(li)推进减环节、减材料、减时限、减费用,降低制(zhi)度性(xing)交易(yi)成本。精(jing)简优化涉(she)及电子(zi)电器产品的(de)管理措施,探索推行(xing)企(qi)业自检(jian)自证和(he)(he)产品系族(zu)管理。加快商标(biao)(biao)专(zhuan)(zhuan)利注(zhu)册(ce)申(shen)请全流(liu)程(cheng)电子(zi)化,分类压减商标(biao)(biao)异议、变更(geng)、转让、续展周期和(he)(he)专(zhuan)(zhuan)利授权公(gong)告(gao)周期,建立健(jian)全重大不良影响商标(biao)(biao)快速驳回(hui)机制(zhi),严厉打击商标(biao)(biao)恶意注(zhu)册(ce)、非正常专(zhuan)(zhuan)利申(shen)请等行(xing)为。(国(guo)务(wu)院办公厅、工业和信息化(hua)部、市场(chang)监(jian)管(guan)总局、国(guo)家知(zhi)识产(chan)权局等(deng)国(guo)务(wu)院相关部门及(ji)各地区按职责(ze)分工负责(ze))

四、进一步推动(dong)扩大(da)有效(xiao)投资

(十)持续提高投资(zi)审(shen)批效率。进一步深化(hua)投(tou)资(zi)(zi)审批制度改革(ge),简化(hua)、整合投(tou)资(zi)(zi)项(xiang)目(mu)报建手(shou)续,推进实施企业投(tou)资(zi)(zi)项(xiang)目(mu)承诺制,优化(hua)交通、水利(li)、能源等(deng)领域重大投(tou)资(zi)(zi)项(xiang)目(mu)审批流程。鼓励各地区(qu)推进“标准地”出让(rang)改革,科(ke)学(xue)构建“标准地”出让(rang)指标体(ti)系,简(jian)化优化工业项(xiang)目(mu)供地流程,压缩供地时间,降低投(tou)资项(xiang)目(mu)运行成(cheng)本。推(tui)动(dong)投(tou)资项(xiang)目(mu)在线审批(pi)(pi)监管平台(tai)和各(ge)相关审批(pi)(pi)系统互(hu)联互(hu)通和数据(ju)共享,避免(mian)企(qi)业重复填(tian)报、部门重复核(he)验。(国(guo)家发展(zhan)改革委、自然(ran)资源(yuan)部(bu)(bu)(bu)、住房城乡(xiang)建设(she)部(bu)(bu)(bu)、交(jiao)通运(yun)输部(bu)(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)(bu)、国(guo)家能源(yuan)局等国(guo)务(wu)院相关(guan)部(bu)(bu)(bu)门及各地区按职责分工负(fu)责)

(十(shi)一(yi))优(you)化工程建设(she)项目(mu)审批。持(chi)续深化工程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)设(she)项(xiang)目(mu)(mu)审(shen)批制度(du)改革(ge),完(wan)善全(quan)国统一(yi)的(de)工程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)设(she)项(xiang)目(mu)(mu)审(shen)批和管(guan)理体系(xi)。进一(yi)步精(jing)简整(zheng)合工程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)设(she)项(xiang)目(mu)(mu)全(quan)流程(cheng)(cheng)涉及的(de)行(xing)政(zheng)许可、技术审(shen)查、中介服(fu)务(wu)、市政(zheng)公(gong)用服(fu)务(wu)等事项(xiang)。支持(chi)各地区结合实际提(ti)高工程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)设(she)项(xiang)目(mu)(mu)建(jian)(jian)筑(zhu)工程(cheng)(cheng)施工许可证办理限额,对简易低风险(xian)工程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)设(she)项(xiang)目(mu)(mu)实行(xing)“清单制(zhi)+告(gao)知承诺制(zhi)”审批。研(yan)究制(zhi)定(ding)工(gong)程(cheng)(cheng)建设项目(mu)全过程(cheng)(cheng)审批管理制(zhi)度性(xing)文件,建立(li)健全工(gong)程(cheng)(cheng)建设项目(mu)审批监督管理机制(zhi),加强全过程(cheng)(cheng)审批行为(wei)和(he)时间管理,规范(fan)预先审查(cha)、施工(gong)图审查(cha)等(deng)环节(jie),防止体(ti)外循环。(住房城乡建(jian)设(she)部(bu)、国家发展改(gai)革委等国务院相关部(bu)门及各地区按职责(ze)分工负责(ze))

五、进一(yi)步推动(dong)激发消费潜力

(十二)清除消费隐性壁(bi)垒。着力(li)打(da)破行业(ye)(ye)垄断和地(di)方(fang)保护,打(da)通经(jing)济(ji)循环堵点,推(tui)动(dong)形成高(gao)效规范(fan)、公平(ping)竞争的国内(nei)统(tong)一市场。有序取消(xiao)一些行政性限制消(xiao)费购买的规定,释放消(xiao)费潜力(li)。加快修订《二手(shou)车(che)流通管(guan)理(li)办法》,推(tui)动(dong)各(ge)地(di)区彻底清理(li)违(wei)规设置(zhi)的二手(shou)车(che)迁入(ru)限制,放宽二手(shou)车(che)经(jing)营条件(jian)。规范(fan)报废(fei)机(ji)动(dong)车(che)回收拆解(jie)企业(ye)(ye)资质认定,支(zhi)持具备(bei)条件(jian)的企业(ye)(ye)进(jin)入(ru)回收拆解(jie)市场,依法查处非法拆解(jie)行为。鼓励各(ge)地(di)区适当放宽旅游民宿(su)市场准入(ru),推(tui)进(jin)实施旅游民宿(su)行业(ye)(ye)标准。制定跨地(di)区巡回演出审批程序指(zhi)南(nan),优化审批流程,为演出经(jing)营单(dan)位(wei)跨地(di)区开展业(ye)(ye)务提(ti)供便利(li)。(国家发展改革委、公安部、生态环境部、商务(wu)部、文化和旅游部等(deng)国务(wu)院相关部门及各地区按(an)职责(ze)分工负责(ze))

(十三(san))便利新(xin)产(chan)品市(shi)场准入。针(zhen)对市(shi)场(chang)(chang)急需(xu)、消费需(xu)求大的新(xin)技(ji)术新(xin)产品,优(you)先(xian)适用国(guo)家(jia)标(biao)准(zhun)制(zhi)定快(kuai)速(su)程序(xu),简化标(biao)准(zhun)制(zhi)修(xiu)订流程,缩短发布周期。在相(xiang)关(guan)国(guo)家(jia)标(biao)准(zhun)出台(tai)前,鼓(gu)励先(xian)由社会(hui)团体(ti)制(zhi)定发布满(man)足市(shi)场(chang)(chang)和创新(xin)需(xu)要(yao)的团体(ti)标(biao)准(zhun),鼓(gu)励企业(ye)(ye)制(zhi)定有(you)竞(jing)争力的企业(ye)(ye)标(biao)准(zhun)并自我声明(ming)公开,推动新(xin)技(ji)术新(xin)产品快(kuai)速(su)进入市(shi)场(chang)(chang)。加快(kuai)统一出口商(shang)品和内贸(mao)商(shang)品在工艺流程、流通规则等方面的规定,推进内外贸(mao)产品“同(tong)线同(tong)标同(tong)质(zhi)”,破除制约出口(kou)商(shang)品转内销的系统性障碍(ai)。继续扩大(da)跨(kua)境(jing)电商(shang)零售(shou)进口(kou)试点(dian)城市范围,调整扩大(da)跨(kua)境(jing)电商(shang)零售(shou)进口(kou)商(shang)品清单。(市场监管总(zong)局、商务(wu)部、海关总(zong)署、财政(zheng)部等国务(wu)院相关部门及各地区按职责分工负责)

六(liu)、进一步(bu)推动稳外贸稳外资

(十四)持续(xu)优化外商投资环(huan)境。完善外(wai)商投资(zi)准入前国民(min)待遇加负面清单(dan)管理制度(du),确保外(wai)资(zi)企业(ye)平等享受各项(xiang)支持(chi)政(zheng)策。支持(chi)外(wai)资(zi)企业(ye)更好参与国家和行业(ye)标准制定(ding)。优化外(wai)商投资(zi)信息(xi)报告制度(du),完善企业(ye)登记系(xi)统和企业(ye)信用信息(xi)公示系(xi)统功能,加强填报指导,减轻企业(ye)报送负担(dan)。(国家发展改革(ge)委(wei)、商(shang)务部、市场监(jian)管总局等国务院(yuan)相关部门及各地区按职责(ze)分(fen)工负责(ze))

(十五)持续推进通关便(bian)利化(hua)。推动国际贸(mao)易(yi)“单一窗口(kou)”同港口(kou)、铁路(lu)、民航等信息(xi)平(ping)台及银行、保(bao)险等机构对接。优化海关风(feng)险布控规则,推广科学随机布控,提(ti)高(gao)人工(gong)分析(xi)布控精准度,降低守(shou)法(fa)合规企业(ye)和低风(feng)险商品查验(yan)率。深入推进(jin)进(jin)出口(kou)商品检(jian)(jian)验(yan)监管模式(shi)改革,积(ji)极推进(jin)第三方检(jian)(jian)验(yan)结果采信制度化建设。鼓(gu)励理货、拖轮、委托检(jian)(jian)验(yan)等经(jing)营主体进(jin)入市场,促(cu)进(jin)公平(ping)竞争。(海关(guan)总署、交通运输部、银保监会(hui)、国(guo)家铁路局、中国(guo)民航(hang)局等国(guo)务院相关(guan)部门及各地(di)区按(an)职责分(fen)工负(fu)责)

(十(shi)六)清(qing)理规范口岸收费。加快修(xiu)(xiu)订《港(gang)(gang)口收(shou)(shou)(shou)(shou)费(fei)(fei)(fei)计费(fei)(fei)(fei)办法》,进一步(bu)完(wan)善港(gang)(gang)口收(shou)(shou)(shou)(shou)费(fei)(fei)(fei)政策,减并港(gang)(gang)口收(shou)(shou)(shou)(shou)费(fei)(fei)(fei)项(xiang)目(mu)。定向降低沿海港(gang)(gang)口引航费(fei)(fei)(fei)标准,进一步(bu)扩大船方自主(zhu)决定是否使用拖轮的船舶范(fan)围(wei)。完(wan)善洗(xi)修(xiu)(xiu)箱服(fu)务规(gui)(gui)则(ze),清理规(gui)(gui)范(fan)港(gang)(gang)外堆场洗(xi)修(xiu)(xiu)箱费(fei)(fei)(fei)、铁(tie)路运输关门(men)费(fei)(fei)(fei)等收(shou)(shou)(shou)(shou)费(fei)(fei)(fei)。实行口岸收(shou)(shou)(shou)(shou)费(fei)(fei)(fei)项(xiang)目(mu)目(mu)录清单制度(du),做到清单外无收(shou)(shou)(shou)(shou)费(fei)(fei)(fei)。对政府依(yi)成(cheng)本定价的收(shou)(shou)(shou)(shou)费(fei)(fei)(fei)项(xiang)目(mu),开展(zhan)成(cheng)本监(jian)审或(huo)成(cheng)本调(diao)(diao)查,及时调(diao)(diao)整收(shou)(shou)(shou)(shou)费(fei)(fei)(fei)标准;对实行市场调(diao)(diao)节价的收(shou)(shou)(shou)(shou)费(fei)(fei)(fei)项(xiang)目(mu)及对应的收(shou)(shou)(shou)(shou)费(fei)(fei)(fei)主(zhu)体,开展(zhan)典型成(cheng)本调(diao)(diao)查,为合理规(gui)(gui)范(fan)收(shou)(shou)(shou)(shou)费(fei)(fei)(fei)提供依(yi)据(ju)。(国家发展(zhan)改革委、财政部、交通(tong)运输(shu)部、国务院国资委、海关(guan)(guan)总署、市(shi)场(chang)监管总局等国务院相关(guan)(guan)部门及各地区按职(zhi)责分工负(fu)责)

七、进一步推动优化民生服务

(十七)创新养(yang)老和医疗服务供给(ji)。推进公办养老(lao)(lao)机构(gou)公建民营(ying)改(gai)(gai)革,引入社会资本和(he)专业(ye)管理服(fu)务(wu)机构(gou),盘活闲置床位资源(yuan),在满(man)足失能、半失能特困人员(yuan)集中供养基础(chu)上,向其他失能、失智、高龄老(lao)(lao)年人开放。推动取消诊(zhen)所设置审批,推动诊(zhen)所执(zhi)业(ye)登记由审批改(gai)(gai)为备案。推动取消职(zhi)业(ye)卫生技(ji)术服务机构(gou)资质等(deng)级划分,便(bian)利(li)市场准入。在(zai)确保电子(zi)处(chu)(chu)方来源真实(shi)可靠的(de)前提下,允(yun)许(xu)网络销(xiao)售除(chu)国家实(shi)行特(te)殊管理的(de)药品以外的(de)处(chu)(chu)方药。(民政部、国家卫(wei)生健康委、国家药监局等国务院相关(guan)部门及(ji)各地区(qu)按职(zhi)责(ze)分(fen)工负责(ze))

(十八)提高(gao)社会救(jiu)助精准性。支持各地(di)区推(tui)动民(min)政、人力(li)资源社(she)会保障(zhang)、残联、医(yi)保、乡村振(zhen)兴等部门和单位相(xiang)关数据(ju)共享,运用大(da)数据(ju)等现代(dai)信息技(ji)术建立困难群(qun)众(zhong)主动发(fa)现机制和动态调(diao)整(zheng)机制,优化(hua)服务流程,缩短办理(li)时限(xian),实现民(min)生(sheng)保障(zhang)领域问(wen)题(ti)早发(fa)现、早干预,确保符合条(tiao)件的困难群(qun)众(zhong)及时得到(dao)救助,防止(zhi)产生(sheng)违规冒领和设租寻租等问(wen)题(ti)。(民(min)政部(bu)、人力资源社(she)会保(bao)(bao)障部(bu)、国家(jia)(jia)医保(bao)(bao)局(ju)、国家(jia)(jia)乡村振(zhen)兴局(ju)、中国残(can)联等相关部(bu)门和单位及各地区按职责分工负责)

(十九)提升(sheng)便民服务水(shui)平。建立健全(quan)政务数据共(gong)享协调(diao)机(ji)制,加(jia)强信息共(gong)享和(he)证明(ming)(ming)互认,通过完善(shan)信用(yong)监(jian)管、全(quan)面(mian)推(tui)行告(gao)知(zhi)承诺(nuo)制等方式,推(tui)动减少各类证明(ming)(ming)事(shi)项(xiang)(xiang)。实施(shi)证明(ming)(ming)事(shi)项(xiang)(xiang)清(qing)单管理制度(du),清(qing)单之(zhi)外不(bu)得向企业和(he)群众索(suo)要证明(ming)(ming)。确需提供证明(ming)(ming)的(de),应告(gao)知(zhi)证明(ming)(ming)事(shi)项(xiang)(xiang)名称、用(yong)途、依据、索(suo)要单位(wei)、开具单位(wei)等信息。围绕(rao)保(bao)障改善(shan)民生,推(tui)动更多服务事(shi)项(xiang)(xiang)“跨省通办”。坚持传统服务方(fang)式与智(zhi)能化服务创新并行(xing),切实解决老(lao)年人等(deng)特殊群体在(zai)运(yun)用智(zhi)能技术方(fang)面遇(yu)到的(de)突出困难(nan)。(国务(wu)院(yuan)办公厅(ting)、司(si)法部等国务(wu)院(yuan)相关部门及各地区按职(zhi)责(ze)分工负(fu)责(ze))

八、进一步加(jia)强事中事后(hou)监管

(二十)加强(qiang)取(qu)消(xiao)和下放事项监管。坚持放(fang)管(guan)(guan)(guan)(guan)结合、并重,把有效监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)作为简政放(fang)权的必要保障,推(tui)动政府管(guan)(guan)(guan)(guan)理从事(shi)前审批更多转向事(shi)中(zhong)事(shi)后监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan),对取(qu)消和下放(fang)的行政许可(ke)事(shi)项(xiang),由主管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)门(men)会同(tong)相关(guan)部(bu)(bu)门(men)逐(zhu)项(xiang)制定事(shi)中(zhong)事(shi)后监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)措(cuo)施,明确监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)层级、监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)门(men)、监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)方式,完善监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)规则和标(biao)准。进一步(bu)梳理监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)门(men)监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)职责,强化与地方监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)执法的衔(xian)接(jie),建立相互协作、齐抓(zhua)共管(guan)(guan)(guan)(guan)的高效监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)机制,确保责任清(qing)晰(xi)、监(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)到(dao)位。(国务(wu)(wu)院办公(gong)厅牵头,国务(wu)(wu)院相关部门及(ji)各地区按(an)职责分工负责)

(二十一)提升事中事后(hou)监(jian)管效(xiao)能(neng)。各地区各部门要完善(shan)“双(shuang)随机、一(yi)公(gong)开”监(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)、信用监(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)、“互联网+监(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)”等方式,实(shi)施(shi)更(geng)加(jia)精准更(geng)加(jia)有效(xiao)的(de)监(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)。梳理(li)职责(ze)范围内的(de)重点监(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)事(shi)(shi)项,聚焦管(guan)(guan)(guan)(guan)好“一(yi)件事(shi)(shi)”实(shi)施(shi)综合监(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)。加(jia)强(qiang)(qiang)对(dui)(dui)日(ri)常监(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)事(shi)(shi)项的(de)风险评估,实(shi)施(shi)分(fen)(fen)级分(fen)(fen)类监(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan),强(qiang)(qiang)化高风险环节监(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)。对(dui)(dui)涉及人民群众(zhong)生命健康和公(gong)共(gong)安全(quan)的(de)要(yao)严格监(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan),坚决守(shou)住安全(quan)底线。对(dui)(dui)新产(chan)业新业态实(shi)行包(bao)容审慎(shen)监(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan),引(yin)导(dao)和规(gui)范其健康发展。完善全(quan)国(guo)一(yi)体化在线监(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)平(ping)台,推动监(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)信息共(gong)享,加(jia)快形成统(tong)一(yi)的(de)监(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)大数据,强(qiang)(qiang)化监(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)信息综合运(yun)用,提(ti)升监(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)质量和效(xiao)率(lv)。(国(guo)(guo)务院办公厅牵头,国(guo)(guo)务院相关部门(men)及各地区按(an)职(zhi)责分工负(fu)责)

(二十二)严格规范(fan)行(xing)政执(zhi)法(fa)。制(zhi)定出台进一步规范(fan)(fan)行(xing)政(zheng)裁(cai)量权基(ji)准制(zhi)度(du)的(de)指导(dao)意见,推(tui)动(dong)各地(di)区(qu)各部门明(ming)确行(xing)政(zheng)裁(cai)量种类、幅度(du),规范(fan)(fan)适用(yong)程序,纠正处罚畸轻(qing)畸重等不规范(fan)(fan)行(xing)政(zheng)执(zhi)法(fa)行(xing)为。鼓励各地(di)区(qu)依(yi)法(fa)依(yi)规建立柔性执(zhi)法(fa)清单管理(li)制(zhi)度(du),对(dui)轻(qing)微违法(fa)行(xing)为,慎用(yong)少用(yong)行(xing)政(zheng)强制(zhi)措施(shi),防(fang)止一关了之、以罚代管。(司法部(bu)牵头(tou),国务院相关部(bu)门及各地区按职责分工负责)

九、保障措施

(二十三)完善企(qi)业(ye)和群众评价机制。坚持以企(qi)业(ye)和(he)群(qun)(qun)众(zhong)获得感和(he)满意度作为评(ping)判改(gai)(gai)革成效的(de)(de)标准,依托(tuo)全(quan)国一体化(hua)(hua)政(zheng)务服务平台、中国政(zheng)府网建(jian)立企(qi)业(ye)和(he)群(qun)(qun)众(zhong)评(ping)价(jia)国家层(ceng)面改(gai)(gai)革举措(cuo)的(de)(de)常态化(hua)(hua)机(ji)制。及时公开评(ping)价(jia)结果,强化(hua)(hua)差评(ping)整改(gai)(gai),形成评(ping)价(jia)、反馈、整改(gai)(gai)有机(ji)衔接(jie)的(de)(de)工作闭(bi)环,做到群(qun)(qun)众(zhong)参与、社会评(ping)判、市(shi)场认可。各地区要建(jian)立地方层(ceng)面改(gai)(gai)革举措(cuo)社会评(ping)价(jia)机(ji)制。

(二(er)十(shi)四)加(jia)强组织实施。各地区各部门要高度(du)重(zhong)视,及时(shi)研究解(jie)决“放(fang)(fang)管服”改革中出(chu)现的(de)新情况(kuang)、新问题,切(qie)实做到放(fang)(fang)出(chu)活(huo)力、管出(chu)公(gong)平(ping)、服出(chu)效率(lv)。要结合实际(ji)情况(kuang),依法依规(gui)制定实施(shi)(shi)方(fang)案(an),出(chu)台具体政策措(cuo)施(shi)(shi),逐项抓好(hao)落实。国务院(yuan)办公(gong)厅要加强督促(cu)指导,确保改革举措(cuo)落实到位。

国务院办(ban)公厅

2021年4月7日

(此件公(gong)开发(fa)布)

 


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